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¿Cómo se previenen los riesgos cuando se utiliza la causal de contratación directa de que trata el Decreto Ley 591 de 1991? ¿Qué mecanismos de cobertura se sugieren?

La definición del Riesgo en un Proceso de Contratación obedece a los eventos que pueden afectar la realización de la ejecución contractual y cuya ocurrencia no puede ser predicha de manera exacta por las partes involucradas en el Proceso de Contratación[1]

¿Las garantías contractuales son el único mecanismo que garantiza la ejecución del contrato y la obtención de los resultados previstos en el proyecto de Ciencia, Tecnología e Innovación?

No. Las garantías contractuales son instrumentos de cobertura de algunos Riesgos comunes en los Procesos de Contratación que pueden ser identificados por las Entidades Estatales en la etapa de planeación de los Procesos y que pueden hacerse efectivas en caso de incumplimiento de las obligaciones del contrato.

¿Es procedente pactar en un convenio especial de cooperación, estipulaciones sobre la imposición de multas, clausula penal pecuniaria, declaración de incumplimiento y efectividad de garantías?

El convenio especial de cooperación está regulado en los artículos 6, 7 y 8 del Decreto Ley 393 de 1991 y en el artículo 17 del Decreto Ley 591 de 1991 y por lo tanto, está sujeto a las normas de derecho privado. En ese orden de idas, son las partes las que deciden cuales son las reglas que van a regular su relación contractual, siendo posible pactar multas, clausula penal, así como hacer efectivas las garantías y declarar el incumplimiento de acuerdo con las reglas propias del derecho privado.

¿Cuál es el procedimiento cuando embargan la cuenta a la que la ART desembolsará su recurso en el marco del convenio?

El municipio debe informar a la entidad bancaria donde apertura la cuenta que de conformidad al artículo 594 del Código General del Proceso los recursos aportados por la art son inembargables, en consecuencia no hay lugar a un embargo de la cuenta. 

¿Los municipios pueden aportar recursos propios y de esta manera ejecutar contratos por valor superior al aportado por la ART?

Los ordenadores del gasto de los municipios son autónomos en la ejecución de sus recursos. En caso de que el ordenador del gasto decida adicionar recursos al contrato suscrito con la ART debe establecer con claridad su utilización y el pago de estos recursos. 

¿Cuál debe ser el procedimiento en caso que se presenten circunstancias que ameriten modificaciones respecto de los tramos a intervenir en el convenio?

La cláusula 6 del Convenio Interadministrativo suscrito entre la ART y el municipio permite revisar los tramos a intervenir cuando existan razones que ameriten su reformulación. Esta solicitud debe ser dirigida a la Dirección de Estructuración de Proyectos de la ART. El municipio debe solicitar a la ART y al INVIAS la visita técnica a los tramos que deben ser reformulados, luego de la visita y de ser procedente la modificación del anexo técnico, ésta será comunicada mediante un acta al municipio.

¿En caso de presentarse mayores cantidades de obra en la ejecución del convenio que implique un mayor valor del mismo como se debe proceder por parte de los municipios?

La estructuración de los proyectos de intervención han sido concebidos y planeados por el INVIAS, de manera tal que no se esperan mayores costos en la ejecución de las obras, por lo tanto la ART no estima ninguna adición al convenio. En caso de requerir alguna revisión al valor del convenio corresponde a la interventoría realizar el análisis e informar a la ART.

¿Si los municipios, en su experiencia contractual, han hecho uso de índices financieros diferentes a los definidos por Colombia Compra Eficiente en los documentos tipo, qué entidad asume la responsabilidad frente a los órganos de control?

Colombia Compra Eficiente revisó los datos publicados en el sistema de Información y Reporte Empresarial – SIREM – por las empresas que se encuentran sometidas a la vigilancia, el control e inspección de la Superintendencia de Sociedades, esta información corresponde a los estados financieros con corte a 31 de diciembre de cada año.

¿Los municipios son autónomos en establecer la forma de pago que se realizará al ejecutor de las obras?

Sí. Los municipios ejecutores del plan 51X50 y las gobernaciones que ejecuten los recursos de las fases 2 y 3 deben determinar la forma de pago de acuerdo con el tipo de proyecto a ejecutar y el Análisis de Riesgo. Colombia Compra Eficiente incluyó en los documentos tipo las distintas opciones de pago utilizadas en el sector de infraestructura y construcción.

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